當(dāng)前粉煤灰治理中存在的問(wèn)題主要可以概括為下列三個(gè)方面的問(wèn)題：一是粉煤灰污染防治重視不夠，一方面表現(xiàn)在政府的政策指引重資源利用，輕環(huán)境保護(hù)。另一方面是目前地方政府犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前有些地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，在任期內(nèi)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在發(fā)展規(guī)劃中，尤其在火電廠選址上，缺乏對(duì)保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。二是供應(yīng)三級(jí)粉煤灰處置場(chǎng)所防治措施不足。三是供應(yīng)三級(jí)粉煤灰綜合利用政策缺乏監(jiān)管。由于缺乏對(duì)粉煤灰綜合利用率的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，實(shí)踐中的粉煤灰綜合利用率一直飽受公眾的質(zhì)疑。盡管據(jù)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)測(cè)算，2009年我國(guó)綜合利用粉煤灰約4億噸，綜合利用率達(dá)到68%，但根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查后，我國(guó)目前粉煤灰綜合利用率實(shí)際不足30%。

總體而言，我國(guó)粉煤灰立法有如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒(méi)有專門(mén)的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對(duì)比較健全，對(duì)于供應(yīng)三級(jí)粉煤灰治理的措施與美國(guó)、歐盟、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法基本相同。實(shí)踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Ω哚槍?duì)性的法律規(guī)定，簡(jiǎn)單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因?yàn)椤坝蟹ú灰馈痹斐傻?，因此主要屬于?zhí)法范疇的問(wèn)題。二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)甚至更早，就一直有專門(mén)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵(lì)供應(yīng)三級(jí)粉煤灰的綜合利用，原先由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，目前主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門(mén)規(guī)定中，幾乎沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時(shí)，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無(wú)法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來(lái)加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

粉煤灰是我國(guó)當(dāng)前排量較大的工業(yè)廢渣之一，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，燃煤電廠的粉煤灰排放量逐年增加。對(duì)于粉煤灰治理問(wèn)題，各國(guó)通常同時(shí)采取了污染治理和綜合利用兩種方法。在供應(yīng)三級(jí)粉煤灰污染治理上，我國(guó)還缺乏更具針對(duì)性的法律規(guī)定，執(zhí)法上更是存在“有法不依”的問(wèn)題。在粉煤灰綜合利用方面，我國(guó)同樣環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。本文為解決我國(guó)當(dāng)前存在的粉煤灰污染治理和綜合利用方面存在的相互脫節(jié)等問(wèn)題，提出了相關(guān)政策建議。供應(yīng)三級(jí)粉煤灰，也稱煤灰，是人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)燃煤工業(yè)排放的粉煤灰的一種通俗稱法。根據(jù)原煤炭部于1996年頒布的《煤炭工業(yè)粉煤灰綜合利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，“粉煤灰是指礦區(qū)燃煤電廠、煤矸石電廠、煤氣站和各類鍋爐房排放的煙道灰、爐底渣和溢流渣?！?/p>

對(duì)于水泥廠可采用“先磨后混”的后摻法，即超細(xì)粉不用經(jīng)過(guò)粉磨直接按確定的摻加量在混合材出磨時(shí)后摻，節(jié)省電費(fèi)和球耗。供應(yīng)三級(jí)粉煤灰具體做法：經(jīng)過(guò)水泥膠砂強(qiáng)度試驗(yàn)確定粉煤灰超細(xì)粉具體摻加量后，對(duì)于無(wú)均化設(shè)備的可在磨尾提升機(jī)處按比例加入混合材中，隨出磨料一同進(jìn)選粉機(jī)。供應(yīng)三級(jí)粉煤灰超細(xì)粉因其比表面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水泥其他組分，能直接被選粉機(jī)均勻地選走，有效確保水泥的均勻性?！? 　　

粉煤灰作為一種十分常見(jiàn)的礦物摻合料，其質(zhì)量差別很大，經(jīng)常有劣質(zhì)粉煤灰混入，給生產(chǎn)和質(zhì)量控制帶來(lái)麻煩。這里所說(shuō)的劣質(zhì)粉煤灰主要包括分Ⅲ級(jí)灰和統(tǒng)灰以及假灰和不適合商品混凝土使用的粉煤灰。這些劣質(zhì)粉煤灰的主要特點(diǎn)是：玻璃珠體少，需水量大，使用后易造成混凝土泌水或滯后泌水，不但不能改善混凝土和易性，反而降低混凝土的工作性能。此外，劣質(zhì)粉煤灰的使用易導(dǎo)致混凝土28d強(qiáng)度不足，后期強(qiáng)度增長(zhǎng)低，造成混凝土工程質(zhì)量不合格。

據(jù)調(diào)查， 近幾年山西省投產(chǎn)的粉煤灰綜合利用項(xiàng)目日益增多，全省用灰企業(yè)2 000 余家，全年總產(chǎn)值超過(guò)100 億元， 粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占有一席之地。供應(yīng)三級(jí)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目主要集中在建材利用方向，包括商品粉煤灰、粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土、混凝土砂漿、加氣混凝土砌塊、粉煤灰磚等。水泥廠利用粉煤灰生產(chǎn)礦渣粉煤灰硅酸鹽水泥等各類水泥，年利用供應(yīng)三級(jí)粉煤灰約600 萬(wàn)t;加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)40 余家，年利用粉煤灰約360 萬(wàn)t;年生產(chǎn)粉煤灰燒結(jié)磚、蒸壓磚達(dá)到30 億塊，年利用粉煤灰約580 萬(wàn)t;混凝土、干混砂漿等消納粉煤灰量也將近500 萬(wàn)t。在新型建材領(lǐng)域也開(kāi)展了有益探索，粉煤灰生產(chǎn)新型輕質(zhì)復(fù)合墻板、裝飾板、保溫板等項(xiàng)目已取得初步成功及市場(chǎng)應(yīng)用。