總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個明顯的特點：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于供應(yīng)粉煤灰廠治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)國家的做法基本相同。實踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因為缺乏更具針對性的法律規(guī)定，簡單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因為“有法不依”造成的，因此主要屬于執(zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵供應(yīng)粉煤灰廠的綜合利用，原先由國家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)這項工作，目前主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

物理激活也稱機(jī)械激活，對粉煤灰、礦渣、煤矸石等具有很好的處理效果。超細(xì)粉磨可以使粉煤灰顆粒粒徑變小,比表面積增加，有效填充于水泥硬化漿體的孔隙，起到密實增強(qiáng)的作用。同時，超細(xì)顆粒表面出現(xiàn)錯位、點缺陷和結(jié)構(gòu)缺陷，表面自由能增加，活性提高。在水泥水化過程中超細(xì)供應(yīng)粉煤灰廠會與水泥初期水化生成的氫氧化鈣發(fā)生二次水化反應(yīng)，不但有助于提高水泥后期強(qiáng)度，而且降低體系堿度，改善耐久性。粉煤灰廠廠家超細(xì)粉粒徑比水泥粒徑小很多，其密實填充效應(yīng)將水泥空隙中的水置換出來，抵消了比表面積高而增加的濕潤水部分，所以摻加超細(xì)粉會不提高而是減少水泥需水量。另超細(xì)粉顏色較深能改善水泥顏色，增強(qiáng)水泥和減水劑的適應(yīng)性?！　? 　　

提及對粉煤灰的綜合利用，大家往往容易想到粉煤灰可以用來生產(chǎn)加氣混凝土、建筑砌塊、微晶玻璃，還可用作水泥生產(chǎn)原料，用于生產(chǎn)各種裝飾板材、地聚物等。還可以通過采用濕法冶金的方法由粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁、分子篩等。粉煤灰廠廠家對粉煤灰的綜合利用為國家產(chǎn)業(yè)政策所鼓勵，近幾年發(fā)展迅速。尤其是將粉煤灰用于建材領(lǐng)域及用于生產(chǎn)氧化鋁，更是受到各界重視。對供應(yīng)粉煤灰廠的綜合利用有利于消除由粉煤灰的積存對環(huán)境造成的污染，并能夠創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。但據(jù)筆者調(diào)研的情況看，粉煤灰用于建材領(lǐng)域雖屬大宗量利用途徑，但利用過程所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值不高，從粉煤灰所含的硅、鋁、鐵等有價元素看，其實質(zhì)上是對所述有價資源的低層次利用。由粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁是一條較好的利用途徑，但單純的提純氧化鋁而對其他有價元素棄之不用，則不僅不能創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會因廢水和廢渣的產(chǎn)生而對環(huán)境造成更為嚴(yán)重的污染，對此，已為近幾年來一些單位所進(jìn)行的工業(yè)化實踐所證明。總之，對粉煤灰的綜合利用符合國家產(chǎn)業(yè)政策，既是環(huán)境保護(hù)的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

優(yōu)質(zhì)的粉煤灰摻入混凝土可明顯地改善混凝土的和易性，當(dāng)粉煤灰摻量大于膠材總量的5%～10%時，效果極為明顯。現(xiàn)今在混凝土實際生產(chǎn)中，粉煤灰摻量往往達(dá)到20%，有的甚至高達(dá)30%，但混凝土的和易性卻不盡人意。抽取原材料進(jìn)行檢測時，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)粉煤灰廠的檢測結(jié)果經(jīng)常不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求或者與驗收時的結(jié)果相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)以某公司所用Ⅱ級粉煤灰進(jìn)場及抽樣常規(guī)檢測結(jié)果進(jìn)行對比，出現(xiàn)這種情況的最大原因就是粉煤灰供貨廠家為謀求利益而以次充好，甚至摻假。供應(yīng)粉煤灰廠進(jìn)場驗收時，檢測結(jié)果符合要求的原因主要是檢測的樣品是供貨廠家提前準(zhǔn)備好的合格樣品或是在易取樣部位裝入合格粉煤灰。有些公司由于人員配備或節(jié)省成本等原因不能做到車檢或抽檢，就導(dǎo)致許多劣質(zhì)粉煤灰被用于混凝土生產(chǎn)中。結(jié)果不僅沒有起到應(yīng)有的作用，反而給混凝土的質(zhì)量埋下了隱患。

利用粉煤灰進(jìn)行路基及工程填筑、填溝造地、沉陷區(qū)治理等生態(tài)修復(fù)工程也已有成功的范例。如運(yùn)城市風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)通過設(shè)置攔渣壩、排水井、防滲等設(shè)施將應(yīng)用于供應(yīng)粉煤灰廠填溝造地百余畝;太原東山煤礦采用以供應(yīng)粉煤灰廠為主的漿料填充密實矸石空隙的方法，將粉煤灰輸送到井下，填充到采空區(qū)，從而減少地面沉降。

粉煤灰作為一種十分常見的礦物摻合料，其質(zhì)量差別很大，經(jīng)常有劣質(zhì)粉煤灰混入，給生產(chǎn)和質(zhì)量控制帶來麻煩。這里所說的劣質(zhì)粉煤灰主要包括分Ⅲ級灰和統(tǒng)灰以及假灰和不適合商品混凝土使用的粉煤灰。這些劣質(zhì)粉煤灰的主要特點是：玻璃珠體少，需水量大，使用后易造成混凝土泌水或滯后泌水，不但不能改善混凝土和易性，反而降低混凝土的工作性能。此外，劣質(zhì)粉煤灰的使用易導(dǎo)致混凝土28d強(qiáng)度不足，后期強(qiáng)度增長低，造成混凝土工程質(zhì)量不合格。